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为城市减负 为发展赋能 ——海淀区以治理违建为抓手坚定推进城市

文章来源:本站原创 发布时间:2019-10-20 点击数:

  圆明园北墙外,昔日违建成片,如今鲜花争艳。唐家岭村内,曾经“公寓”云集,现在变身森林公园。没有月季的月季园开满了月季,不见天日的清华园火车站露出了线年,海淀区拆除违法建设面积近1000万平方米,腾出土地面积近1200万平方米。在违建消失的地方,一处处健身场所、便民车场、城市景观、休闲公园如雨后春笋般涌现出来。

  为城市减负,为发展赋能,海淀区坚定推进城市减量提质发展,用数据和事实反映出治违工作给市民带来的幸福感、获得感与满足感。全区上下凝心聚力,坚决贯彻落实习总书记视察北京重要讲话精神,坚持立足首都城市战略定位,有序推进违法建设治理工作,用智慧和汗水奏响了攻坚克难促转型、凝心聚力谋发展的城市“蝶变曲”。拆除

  为搭建直通市中心的通风廊道,本市设计了7条楔形绿地。从高空俯瞰,楔形绿地有如一枚绿色的图钉,由城市外围嵌入城市内部。首条开工建设的京昌路楔形绿地,南起北三环马甸桥,六合皇平特分析网对高风险机构实行“名单制”管理,,北至北五环上清桥,东至京藏高速,西至小月河,全长6.5公里,占地面积177公顷。

  2015年8月,海淀区启动了京昌路楔形绿地棚户区改造项目腾退工作,涉及塔院村下属的四个自然村:双泉堡村、二里庄村、卧虎桥村和小关西后街村。在城管部门牵头下,腾退先从拆除违法建设入手。截至2017年6月底,共拆除违法建设90万平方米,包括万家灯火市场、盛宏达市场等低端业态,还有歌厅、网吧、汽修店、家具厂等。

  随着4个自然村实施了棚改,14家低端市场被拆除,昔日的塔院村也变成了京昌路楔形绿地内的首个城市公园——塔院公园。只见绿油油的草地起伏着向远方铺展。草地四周,国槐、栾树、银杏、油松等树木,一丛丛加深着绿色。树下,大片的波斯菊绽放着五颜六色的花朵。草地中间,石子路蜿蜒着伸向远方……提起过去,这里可是另一番景象:“一条建材街上有十几家市场,七八家歌厅,白天卖建材,晚上是不夜城。冬天取暖季,小锅炉都烧起来,渣土垃圾堆成了山。”这是村民对昔日塔院村的印象。

  未来,塔院村所在区域将形成“两带三区八园”的景观结构。“两带”位于楔形绿地的东西两侧,西侧以小月河为中心建设滨河休闲景观带,东侧沿京藏高速建设高速防护景观带。区域中间,将打造居住、商务、公园三个组团。组团内由北向南包括8个公园:上清公园、双泉公园、小月公园、塔院公园、健翔公园、北极寺公园、建德公园、马甸公园。其中,北极寺、建德和马甸三个公园是既有公园。

  值得一提的是,楔形绿地建设还融入了当地的历史文化。双泉堡村有着悠久的历史。元代时,这里是负责双线织法和织品征购的双线局。明代,这里是传送公文的驿站双线堡。清代,这里逐渐形成了一个自然村。位于安置房小区附近的双泉公园,就设计有“历史文化景观墙”,着重展示双泉堡的历史,同时在公园道路铺装、景观设计上,也将体现编织、驿站等元素。景观墙还设计有居民手印纪念墙,以纪念消失的村庄。

  塔院公园北侧,15万平方米的安置房小区已初具规模。这里配套有全日制幼儿园和一所老年活动中心,预计2020年入住。安置房小区南侧,未来将崛起东升科技园三期,助力中关村科学城建设。

  塔院的华丽转身,是海淀区坚持用大格局审视形势,放眼全局开新局,跳出拆违看拆违的重要成果。治违工作始终要立足首都城市战略定位,在更宏大、更纵深、更广阔的发展坐标系里,把违法建设治理置于京津冀协同发展、疏解非首都功能、落实海淀区“两新两高”战略的大格局中进行高位审视,放到城市规划、建设、管理的大系统中进行整体把握,并融入到减量发展、绿色发展、牛牛高手论坛www42555牛牛高手论坛ww1655,创新发展、城市有机更新的大趋势中进行统筹谋划。

  圆明园公园北墙外,贴着北五环厢白旗桥西南角的辅路向西走,大约四五百米后,路左侧有一扇洞开的大门。沿着土路上的车辙往里走,一大片林荫花海闯入眼帘。花田中间,还有一个个荷塘,旁边是枝繁叶茂杨树和柳树,一派田园风光。而在两年多以前,这里还盘踞着海淀区五环内面积最大的违建群。

  海淀区联合产权单位首农食品集团,拆除了二河开21号院的8.5万平方米违建,绿化成了面积达257亩的花海。如今,利用原有合法建筑打造文创产业园也初具规模。

  二河开21号院位于海淀区青龙桥街道圆明园东里社区,占地面积约20万平方米。由于历史原因,2004年开始,产权单位将土地出租,在二房东手中,陆续形成各类无规划手续房屋约8.5万平方米,常年有1万人左右的外来人口在此租住。

  2016年,海淀区青龙桥街道、海淀区城管执法局和产权单位联手,通过“疏解低端产业、打造安防空间、打通消防通道”等专项整治行动,拆除各类违法建设1.2万平方米,关停无合法资质幼儿园2家,清退存在极大安全隐患的废品收购站2家。

  为彻底消除该地区的安全隐患,2017年,北京市国资委、海淀区政府、首农食品集团三方合力,以“政府主导、企业主体、部门配合、专业实施”为原则,全面推动二河开21号院综合整治和拆除腾退工作。全年共拆除地上建筑5054间房,关停无照商户68家。区域内上千棵大树予以保留。在此基础上,围绕“留白增绿,转型升级”的指导思路,腾退区域内约257亩土地完成了绿化。大片的油菜花、波斯菊等陆续盛开,汇成四季不同的花海。

  二河开变花海,显示了海淀区坚持大统筹汇聚治违力量的实际效果。全区牢固树立“一盘棋”思想,各街镇、各部门强化协调、超常工作,有效发挥“1+2+N”拆违联动机制作用,保障了治理工作有序、有力、有效推进。同时,在违法建设治理过程中,不断强化党建引领,进一步做实“街镇吹哨、部门报到”工作机制,用好党员“双报到”制度,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

  在西北旺镇政府、海淀城管执法局、公安、消防等多部门共同努力下,“唐家岭公寓”5.9万多平方米的违法建设被拆除。2017年,唐家岭村实现了搬迁腾退,在原村北侧的唐家岭新城,村民们家家分到了宽敞的房子,生活环境发生了翻天覆地的变化。

  唐家岭村民的居住条件不仅改善了,更有了休闲娱乐的地方。按照市区的规划,唐家岭村旧址建起了中关村森林公园。公园北邻航天城,南接中关村软件园,总占地面积4315亩,分东、中、西三部分,东部以唐家岭村拆迁地为主,包括绿岛识林、老街印象、乡村童趣等景点;中部以唐家岭村菜地为主体,包括森林乐动、水木临风等景点;西部以土井村拆迁地为主体,包括古井槐荫等景点。

  唐家岭的成功改造,让人们认识到,城市发展有其自身规律,而违法建设治理是推进城市化进程的必经阶段。在违法建设治理的实践中,海淀区采用大智慧精准施策,注重结合新版城市总体规划实施,落实街区责任规划师制度,从群众需求出发,以分区规划为引领,指导后期利用。注重运用科技手段,在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,努力形成了具有海淀特色的基层治理制度成果和实践成果,从而提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

  对于唐家岭本地的村民来说,这个公园不仅是出门走上十多分钟就能到达的一个休闲公园,更是一个怀念旧村旧貌的地方。原来,公园在建设之初就地取材,利用拆迁腾退留下的砂石瓦砾,堆出了高低起伏的小山丘,在“老街印象”景点内,更是将老物件变废为宝,装点成了唐家岭村的本地村民的记忆库。不少老房子的门牌号被保留下来,钉在了由老砖砌起的墙上,红色的门牌上还留有斑斑锈迹,让唐家岭的老村民还有机会“穿越”回老村,留住了一份乡愁。

  其实,在海淀区违法建设治理过程中保护了很多像这样的历史文物古迹:违法建设拆除过程中拆出了很多圆明园古砖,古砖垒起文物长城成为圆明园内的一道特色景观;西三旗街道在拆除老建材工业基地时保留了我国目前仅存的一个未经翻建的54门老砖厂轮窑;中关村街道拆除清华园老火车站周边违法建设,露出了百年老站真正的容颜;清河街道拆除违法建设保护广济桥,保证了六百多年前的古桥与人民群众见面……海淀区的违法建设治理工作,在美化城市市容环境、提升市民生活质量的同时,也为文物古迹的保护作出了不可磨灭的贡献,保护了城市印记。

  海淀区花园路街道,有个月季园小区。虽以月季命名,但在长达20多年的时间里,小区里并没有一株月季。2017年,随着违建全部清零,月季园“徒有虚名”的历史也画上了句点。

  然而,月季“回家”的过程并非一帆风顺。2000年前后,月季园小区5栋楼的人防空间,全改成了地下旅馆。渐渐地,人越住越多,房间越改越小。人多了,小区里的各色门脸儿也多了。先是北门路西的便道上盖起了一溜儿彩钢板简易房,理发的,做小买卖的,蜂拥而至。南门外,20多家小餐馆鳞次栉比。居民楼里,不知道谁先起的头儿,开墙破洞建起了小卖部。一户接一户,有在二层外接阳台的,有在窗台下盖储藏室的,谁家都不退让。见缝就盖违建,哪儿还有地儿种月季呢!

  2016年11月底,花园路街道联合城管部门,先把目标锁定在月季园小区违建最密集的3号楼周边。绕着居民楼盖了一圈儿的20多家小门店被关停。3号楼南侧的公共自行车棚里,5间“棚中棚”被推倒。地下室入口的上方,几处“叠床架屋”盖的小二层也全部拆掉。

  2017年4月,第二轮拆违启动。小区北门西侧便道上的一溜儿简易房,还有居民家的外接阳台、储物棚,在这次整治中悉数被清理。说着简单,真正拆除的时候,利益关系极难处理。有城管队员回忆,在寸土寸金的北京三环附近,一个违建小隔间的替代成本是很高的。去居民家里要拆小棚子,基本都会遇到屋主有抵触情绪。谈判是最大的难点,这背后是无数次的协商、解释、说服。

  2017年下半年,月季园启动第三轮拆违,小区地面上的5000多平方米违建全部清零。这些工作中有多少辛酸和苦辣难以言说。随着小区腾退出来的空间还路,还绿,还便利,真正建成了宜居的花园式社区,居民也对拆违表示出了由衷的支持。

  特别是小区北门东侧,利用拆违腾出来的空地,占地1000平方米的月季花园建了起来。月季园终于有月季了。引种的数千株月季春夏秋三季绽放,成了小区里最靓的景点。月季花园外,还增加了儿童滑梯和体育健身器材,居民终于有了赏花、休闲的好去处。

  月季园成功让月季“回家”表明,违法建设治理已经进入纵深阶段,各种矛盾错综复杂,各种诉求千差万别,各种抵触格外激烈,必须要坚持用大担当攻坚克难,着力解决一批历史遗留久拖难决的难题。用大情怀化解矛盾,坚持以人民为中心的发展思想,把托底保障的措施落实在前,做到真情帮扶化解心理抵触,人文关怀推倒情绪围墙。同时用大手笔提升效果,更加注重回应群众利益诉求,更加注重治理环节前后衔接,更加注重拆后空间管控利用,更加注重弥补城市功能短板,更加注重产业结构优化升级,更加注重推进城市有机更新,努力形成“规模约束、功能优化、空间提升”三位一体的高质量发展模式,着力为促进城市发展奠定坚实基础,为重塑城市形象创造良好条件,为增强城市发展竞争力提供有力支撑。

  2016年至2018年间,海淀区向存量要增量,向更新要发展,将违法建设治理融入城市有机更新,坚持“是否拆出一片绿、是否拆除一批高耗能高污染高排放产业、是否拆除一批安全隐患、是否拆出弥补城市功能短板和创新发展所需空间、是否拆出人民群众获得感”的“五维”评判标准,以控助拆、以拆促建、以建提质,攻克了一个个难关,战胜了一个个挑战,取得了一个个胜利。

  拆出了一片绿。因地制宜“见缝插绿”,利用拆后腾退空间建设公共绿地、绿色长廊、绿色景观、微型绿岛、微型花园等,做到“拆一处违建、治一片环境、增一抹绿色”。二河开21号院违法建设拆除后,建成林荫花海;唐家岭违建公寓拆除后,建成景观生态林、中关村森林公园等,不仅扩展了绿色生态空间,而且增强了城市“绿肺”功能。

  拆除了一批高耗能高污染高排放产业。四季青镇锦绣大地批发市场、上庄镇皂甲屯村大型彩钢板收购市场等高耗能高污染高排放产业被清退,遏制了污染脏乱源头,改善人居环境和环境秩序,达到减少环境污染的效果。同时优化产业结构布局,为构建“高精尖”产业结构释放空间。

  拆除了一批安全隐患。北京西站前“六小门店”违法建设、海淀街道凯德华楼顶违法建设拆除后,消除了消防安全隐患,保障了人民群众生命财产安全。

  拆出了弥补城市功能短板和创新发展所需空间。广安中海电子市场以及北大科技园、西三旗(金隅)科技园、东升科技园二期和三期建设用地范围内违法建设拆除后,不仅提升了城市形象、提高了城市承载力,而且弥补了城市规划建设的历史欠账。

  最重要的是拆出了人民群众的获得感。月季园小区内违法建设拆除后建花园、永引渠两岸违法建设拆除后为周边居民提供休闲健身场所、清华园火车站老建筑露出了真颜,这些都使群众真切地感受到了环境秩序品质的提升与改善。

  满足人民群众对美好环境秩序的需要,是违法建设治理的重要目标。通过不断深入推进治违工作,就是要让人民群众真切感受到城市环境从脏乱到整洁、城市面貌从无序到有序、城市道路从拥挤到宽敞、城市品质从低端到高端等一系列积极明显的变化,从而切实增强市民群众的安全感、获得感和幸福感。

  海淀区城管执法局相关负责人表示,三年来,海淀区落实新版北京城市总体规划,深化落实海淀区“两新两高”战略的目标,以挖掘文化科技融合新动力、构建新型城市形态为总抓手,推动高质量发展、打造高品质城市,不遗余力持续推进违法建设治理工作,违法建设治理取得了显著成效。未来海淀区将持续推进疏解非首都功能,发挥违法建设治理的牵引作用,努力交出无愧于时代和人民的合格答卷,用优异成绩续写海淀跨越式高质量发展的恢弘篇章!